2017年5月1日，在委内瑞拉加拉加斯，民众举行大规模反政府示威，抗议总统马杜罗，防暴警察使用催泪瓦斯镇压示威者。当日还有马杜罗支持者也举行示威活动。
法治周末特约撰稿 姜姝
据新华社报道，委内瑞拉总统马杜罗5月1日宣布，将启动制宪大会重新制定宪法以解决目前的政治危机，维护国家和平。
据1999年前总统查韦斯的重制宪法程序，首先由总统签署政令就是否重制宪法进行公投，公投通过后再由选民投票选出制宪大会成员，制宪大会成立后将制定新宪法，最后再进行公投通过新宪法。据此经验，这一过程需要一年左右的时间。
“府院之争”日趋激烈
5月1日，委内瑞拉执政党和反对党分别举行了大型游行活动，马杜罗在参加执政党支持者的游行活动时宣布了这一决定。马杜罗要求工人阶级带领人民启动制宪大会，击败反对党的政变阴谋，维护国家稳定。
对此，反对党联盟回应称，马杜罗政府启动制宪大会是为了拖延本应于今年下半年举行的州长和市长选举，并称将升级街头抗议活动反对启动制宪大会。
自从反对党联盟在2015年年底赢得议会控制权后，委内瑞拉“府院之争”日趋激烈。反对党联盟去年发起了罢免马杜罗的公投，但因征集签名过程中的“造假”而被迫中止，此后朝野双方在国际斡旋下进行了历时数月的谈判。今年年初，反对党联盟称政府未兑现相关承诺，宣布退出对话，并表示“唯一的对话就是选举”。
因被委内瑞拉反对派政党联盟控制的国会与马杜罗掌控的最高法院之间权力分配矛盾激化，从4月初开始，反对派连续发起了至少7次大规模的全国性反政府抗议示威，要求提前举行大选、政府释放所有政治犯和马杜罗解职。据媒体报道，有近30人在示威活动中死亡，数百人受伤。
在油价下跌的国际背景下，马杜罗政府的执政再也不能像前任查韦斯那样靠高额石油外汇轻易赢得民众的支持了。在经济危机背后，高通胀、犯罪猖獗，导致针对总统马杜罗的抗议此起彼伏。这种经济结构单一的国家在低油价面前的脆弱，很快就体现在百姓生活中：食物、药物和日用品短缺；不少人连温饱都无法得到保证。
从2015年年底开始，随着拉美地区政治钟摆出现“由左向右”的回调，委内瑞拉在拉美地区的政治盟友也明显减少，陷入了外交孤立和政治困局。巴西、阿根廷、秘鲁等国纷纷转向，成为向马杜罗政府施压的“生力军”。最近一次危机是因4月支持马杜罗的最高法院决定接管反对党控制的议会权力而引发的。尽管最高法院撤销了决定，但为时已晚，抗议浪潮再度涌起。
在智利一个研究机构发布的2016年调查中，委内瑞拉的群众认为最迫切的难题就是要先解决犯罪，恢复稳定的生活秩序。还有的群众回答是失业和腐败等问题。换言之，无论是主张国家介入的那些老牌左翼政府，抑或是近年偏爱市场的中右翼政府，社会和经济层面的问题才是直接考验领导人治理能力的场所。
通货膨胀全球最高
4月30日，马杜罗在发表的全国电视讲话中称，从5月1日起将全国最低薪酬标准和退休金上调60%。其涉及的人群包括教师、医生、警察、消防员、军人和政府的公职人员。
马杜罗强调，此次加薪的主要目的是帮助委内瑞拉人民克服高通胀带来的影响，抗击“美国操纵石油价格对委内瑞拉发起的经济战”。
据悉，调整后的最低月薪和每月养老金将达到6.5万玻利瓦尔。按照委内瑞拉现行官方汇率，约合90美元，而按民间常有的黑市汇率折算仅约15美元。
另据委内瑞拉全国商业和服务业委员会近日公布的一份报告指出，从2002年至今，委内瑞拉私营公司数量从83万家减少到25万家，有近六成、约50万家私企倒闭或撤资。经济形势恶化、国内物资供应紧张、令人咋舌的高通胀率、强制汇率政策、不断增加的人工成本和动荡的社会局势是导致该国企业大幅减少的主要原因。报告称，参照其他拉美国家的经济运行情况，委内瑞拉商业要起死回生就必须在未来十年内创建100万家企业，而这对目前的委内瑞拉来说是几乎难以战胜巨大挑战。
报告还特别强调，按照经济规律，不断加薪表明国家经济在持续恶化。而无节制地提高薪酬无助于扭转经济形势，只能证明国家经济政策存在严重的问题。而根据国际货币基金组织4月发布的最新预测，2017年委内瑞拉的通货膨胀率将达到720.5%，为全球最高。而明年这一数字可能将超过2068%。
今天拉丁美洲的左翼政府，旗帜鲜明之一便是对外反美、对内照顾多数利益的委内瑞拉马杜罗政权。然而，过去几个月中，委内瑞拉的经济发展陷入衰退危机，市场中许多分析师将经济衰退的原因归结于原油价格大幅回落。
目前，原油是委内瑞拉原材料生产行业中最重要的大宗商品之一，也成为委内瑞拉重要的出口商品。因此，委内瑞拉这样高度依赖原油生产及出口贸易的经济体在陷入经济危机时，似乎原油价格下跌都是一个最合理的解释。
着手脱离美国国家组织
据报道，委内瑞拉外交部长德尔西·罗德里格斯近日表示，政府将启动退出“干政”的美洲国家组织，预计需要两年完成。入会65年，这一次“决裂”的背后，蕴含着拉美国家在现代化转型中的一种内心困顿。
美洲国家组织是一个总部位于华盛顿的区域性国际组织。作为美洲地区的重要政治组织，它的历史地位和影响力举足轻重。早在1890年4月14日，美国与拉美17个国家在华盛顿举行第一次美洲会议，决定建立美洲共和国国际联盟及其常设机构——美洲共和国商务局。 目前该组织有34个成员国和70个常任观察员。
自成立伊始，美国、拉美各国与美洲国家组织就存在着错综复杂的内部关系，主要涉及主权独立与国际主义的理念之争。事实上，作为一个重要的区域性国际组织，美洲国家组织从来就不可能单独地获得影响力，它在很大程度上会是大国意志的体现，并且通过多边主义的平台对一国的内政外交施加作用。
在全球化的时代，国际主义存在着理论和实践的“两难”，既要确保制度上的信息资源供应和交易成本降低，又要在结构上“祛除”大国政治和干涉主义的负面影响，这可以说是一种双重的“自在性”。相比于更加具有成熟治理价值的欧盟，美洲国家组织的制度安排和组织结构还有待于进一步“修缮”。
此次委内瑞拉的“背叛”正是受到世界及拉美局势“右转”的刺激。事实上，自去年开始，委内瑞拉与美洲国家组织的关系就已经开始恶化。去年年中，美洲国家组织秘书长阿尔马格罗给马杜罗政府发出了一封充满敌意的信，在信中指责马杜罗散布谎言，变成了一个“无足轻重的独裁者”。马杜罗则指责他是美国中央情报局(CIA)的特工。
3月中旬，阿尔马格罗向该组织常务委员会提交了一份有关委内瑞拉形势的报告，要求委内瑞拉在30天内举行“自由、公正、透明”的总统选举，否则将取消委内瑞拉成员国资格。
4月26日，美洲国家组织召开特别会议讨论委内瑞拉问题，19个国家的代表投票同意举行外长会议进一步讨论委内瑞拉局势，10个国家反对，4个国家弃权。事前，委内瑞拉明确表示，美洲国家组织和拉美的保守派地方政府试图颠覆马杜罗的统治，本国将通过退出该组织表明拒绝外国势力干涉、维护国家尊严的决心。
“拉美陷阱”的真实写照
有观察家认为，今天的拉美深受新自由主义之害，良性秩序的市场经济体制并没有建立起来，反而带来了日渐扩大的贫富分化和尖锐突出的阶级对立。“平民极端贫困，城市畸形繁荣”就是“拉美陷阱”的真实写照。有人把一些投机的政客和为富不仁的奸商称之为“逐利的卖国贼”，认为是他们掠夺了平民的财富，劫掠了国家的发展机遇。
“拉美模式”主要依靠自然资源禀赋获得发展动力，很容易出现过度榨取资源(extractivismo)的发展困局。在牺牲了环境、破坏当地文化生态的同时，这种模式也有潜在危险。在这个意义上来看，今天的委内瑞拉便是一个值得警惕的案例。其实，早在1936年委内瑞拉凭借油价上涨而迅速致富之际，就有《用石油播种》(Sembrar el petr leo)的“先见之明”式论述。
立论为“拉美大陆向右转”，也许为时尚早。然而拉美各国大面积存在犯罪、腐败和毒品等社会民生问题，急需当地政府出重拳治理。换言之，站队并不太重要，切实解决民生问题才是最迫切的。当务之急，是要以一笔天然的石油财富为基础来开创未来健全、进步、适宜的经济增长模式。
(作者系【多盈体育】中国有限公司政治学院讲师、国际关系博士)